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　　政务服务增值化改革是浙江省推进营商环境优化提升“一号改革工程”的“关键一招”，对提升行政效能、激发市场活力、推动经济高质量发展具有重要意义。金融服务是涉企服务重点领域之一。今年以来，浙江省各地充分发挥金融部门的改革能动性，以增值服务理念优化金融生态环境，坚持政府、社会、市场三侧协同，创新形成一批企业有感的金融领域改革成果。

　　舟山市围绕促进民营经济高质量发展，推动资本要素创新性配置，聚焦金融领域增值服务板块中小微企业转贷小切口，打造数字化平台“舟转灵”，助力优化“金融计算器”功能，整合提升转贷资金利用效率，降低融资成本。今年以来，为254家企业转贷423笔，累计转贷金额约11.15亿元。

　　一是创新企业转贷模式。加快推进“舟山市工商联应急转贷资金”项目建设，加强与市企服中心对接，以数字“驾驶舱”为载体，嵌入金融场景、融入服务流程，汇总企业转贷交易数据，形成可视化企业画像，掌握企业融资转贷需求，有效疏通“资金流”和“信息流”，精准“智算”出最优转贷额度和利率，为企业制定个性化转贷方案，快速智能匹配最佳金融服务。目前，转贷资金池规模扩大至5000万，单笔贷款申请额度从500万元提高到2000万元。二是搭建数字转贷系统。打造数字化平台“舟转灵”，利用数字技术构建转贷资金流转、运行审批、数据统计的金融“云服务”，形成高效审批、智能控险和综合服务的闭环流程，实现转贷业务线上数字化统一集成，推动实现企业转贷“零次跑”，资金投放效率提高近10倍，今年力争为企业节约财务成本1500万元。三是构建多侧合作机制。建立健全政府、银行、企业三方合作体系，高效协调各方资源，组建金融机构服务小分队，完善金融顾问、金融指导员、金融联络员等机制，常态化开展“金融服务下基层”，分发转贷资金宣传册1500余份、政策汇编200余份，统筹解决企业融资难题。

　　一是撬动金融服务资源。深化与金融机构合作，合作银行从最初的1家中小商业银行扩大到涵盖国有银行的7家银行，服务范围从试点区域到全面推开，并逐步实现海岛全域覆盖。二是扩大转贷普惠受众面。畅通政银企对接机制，打造“聚集中小微 商建共助企”活动品牌，综合使用“小微贷”“无还本续贷”等金融举措，将服务对象从最初会员企业扩展到全市中小微企业及个体工商户，企业申请转贷总金额从2019年的5.9亿稳步增长到2023年的17.9亿，年均增长25%。三是深化减费让利服务。有效应对部分市场主体经营困难情况，及时出台民营企业及个体工商户在使用转贷资金时减半收取借款服务费等优惠政策，转贷服务费月利率由疫情前的8‰降低至6‰，截至目前，惠及466家企业，提供服务663次。

　　一是设置合理防火墙，确保资金安全。实施应急周转资金坏账按责代偿制度，健全政府性融资担保机构体系，完善融资担保风险分担补偿机制，做好资金拨付和收回工作，保障资金安全。近五年转贷资金池扩大至2.5倍，实现转贷交易共1592笔，期间未出现一笔坏账。二是优化合作银行，合力防范风险。因地制宜，选择中小微客户触达接地能力强、业态理解程度深、决策链条短、对中小微企业贷风险把控能力强的中小商业银行开展合作，提高资金风险把控能力。三是完善管理办法，优化操作流程。制定中小微企业应急转贷资金管理办法及具体操作细则，加强审核监督，对资金池实行封闭式管理，实现资金专款专用风险可控。完善转贷体系，提升审批流程的科学性、安全性和时效性，实现企业转贷申请受理时限不超过1天，资金到账1日可达。

　　杭州市上城区聚焦创业企业融资较难、资本对接质效不高、投资退出渠道有限等问题，立足玉皇山南基金小镇资源优势，深入推进金融服务增值化改革，全面优化创业投资产业生态链，积极助力民营经济高质量发展。截至目前，小镇入驻金融机构2429家，资产管理规模1.5万亿元，累计投资实体企业1.5万余家。

　　一是聚焦企业注册，优化审批流程。以推进政务服务增值化改革试点为契机，建立创投基金设立联审机制，进一步优化创业投资基金新设变更流程。通过街道前置初审、部门线上会商等方式，实现审批平均办理时间从30天压缩至最快7天。二是聚焦项目对接，拓宽多元渠道。推出“山南投融汇”品牌，建立涵盖人工智能、生物医药等重点领域的创投项目库，组织“金融小镇浙江行”，为优质创业项目和金融资源牵线年以来，小镇金融机构新投实体企业5293家，新扶持公司上市61家，累计投资项目8550个。三是聚焦资本退出，落地国家级试点。针对创业投资从“投”到“退”周期较长，退出渠道不畅的问题，率先落地国家证监会批复的“创投股权与私募基金份额报价转让试点”，打造规范高效、信用可靠的区域性股权投资和创业投资份额转让市场，试运行期间已有7个项目上线.突出全要素保障，产业增值服务放大集群效应

　　连续举办全球私募基金西湖峰会，全国颠覆性技术创新大赛总决赛，落地钱塘江金融港湾金融人才服务中心、省金融研究院等重量级配套，提升金融人才来浙来杭创业吸引力。截至目前，小镇集聚各类高端金融人才5000余名，是全省特许金融分析师最集中的区域。通过“资本+人才”双向赋能，在笕桥打造浙江元宇宙产业基地，引进落地元宇宙产业相关企业132家。

　　二是项目反哺，打造成果转化“首选地”。紧扣“CBD+科创”定位，设立创投（科创）项目产业园，该园以“股东+房东”的双重身份助力创投企业就地引流、原地转化一批符合省市主导产业方向、具有发展潜能的科技创新项目，加速培育新质生产力。2023年以来，通过金融“以投带招”推动华硼中子、中科电墨等项目落地上城。三是共建共联，构建产投融一体“生态圈”。充分发挥国有资本“搭台”作用，联合杭州资本建设“杭州产投融服务中心”，设立首期5亿元产业母基金，建立“大赛+基金+人才”协同机制，提供资金、空间等一揽子增值式服务内容。依托深交所浙江基地资源，成立“企业上市服务团”，助力更多优质企业登陆资本市场。截至目前，小镇金融机构累计扶持上市企业395家。3.突出全方位扶持，政策增值服务破解堵点难点

　　二是加大“一揽子”资金扶持。发布“营商环境优化提升二十条”，筹措各类股权投资基金100亿元，并提供总额度不低于200亿元的优惠信贷。出台《上城区科技企业贷款风险池资金管理办法》，建立杭州市首个10亿元信贷规模的科技企业贷款风险池。自2023年以来，累计为100余家科技企业提供贷款4.7亿元。三是推进“一盘棋”法治护航。针对金融企业特性，充分整合政府侧、市场侧和社会侧资源，配套推出“金融法庭”，深化运用“共享法庭”“凤凰智审”等数字化场景应用，发挥“上企安”法治服务站、“地瓜经济帮帮团”“尚律颂”等阵地功能，进一步健全集企业诉求收集、流转办理、纠纷化解、立案指导等内容的多元化法治金融增值服务。2023年以来，服务企业18000余家次。案例9：温州市鹿城区

　　温州市鹿城区聚焦科技成果早期转化难、财政资金分配效用低等难题，推出“拨投联动”新模式，以“财政科技经费引导+市场接力+民间资本涌入”的资金支持方式，推动有限财政资金高效配置，实现科研成果高效转化、产业创新发展。截至2024年6月底，已向14个高层次人才创业项目分批拨付4200万元科研经费，吸引社会投资超2亿元。

　　二是先“验”再“付”降风险。通过分阶段考核项目成果，按照40%、40%、20%的比例分3期拨付经费，即先期40%在社会资本到位后拨付，中期40%经考核通过后或获得新的市场融资后拨付，剩余20%待项目验收完成后拨付。若中期验收不通过，则结题停止投入，有效降低政府投资风险。三是能“转”能“退”强闭环。项目管理周期分为科研实施、确权转股和股权退出三个阶段。在确权转股阶段，将财政资金转化为知识产权入股，占股比例按运营团队投入金额同股同价的方式确定。在股权退出阶段,根据协议确定的资金占股比例，按照“适当收益”原则逐步退出，返回专项资金专款账户。2.优化遴选机制，立好项目“风向标”

　　二是“专家遴选＋背景调查”建立筛选流程图。深入调研入库项目，了解项目、技术负责人和团队的基本情况、背景资料以及项目需求等信息，筛选候选项目名单。组建专家组对候选项目开展评审论证，确保筛选全流程的专业性和客观性。三是“人才背书＋产业导向”建立入库高门槛。聚焦“三个高”投资重点吸引社会资本。高层次，即院士、国青、长江学者等国家级高层次人才主导项目，比如全职引入青年长江学者李占军团队；高估值，即对于非高层次人才团队项目，要求上一轮融资市场估值不低于5000万元，比如意向引入市场估值5000万元“智能动物实验模型示范基地”项目；高站位，必须是符合本地战略新兴产业发展方向的高科技项目。3.完善保障体系龙珠体育，打好长效“强心剂”

　　二是设立专项资金，健全投资链条。设立每年4000万、5年总金额达2亿元的“拨投联动”试点专项资金，试点所获收益退出后返回专款账户，形成财政资金“水循环”的长效支持机制。配套成立总规模达1亿元的全市首家天使基金，进一步健全科创项目投资链条，引导社会资本投资方向。三是实施专业管理，降低潜在风险。以中科先进技术温州研究院为试点，出台项目遴选管理和资金使用办法。引进专业投研团队对投资标的进行投前尽调、投中决策以及投后管理，减少政府投资潜在风险。财政投资以市场投资到位为前提，要求项目负责人持股比例不低于30%，或核心技术团队合计持股大于50%且项目负责人持股比例占比最高，以确保项目团队主体性，最大化项目领衔人的责任风险意识。案例10：嘉兴市南湖区

　　嘉兴市南湖区以国家级科创金融改革试验区建设为契机，聚焦科技企业发展中面临的金融要素供给保障难点堵点，精心打造“科融保”科技金融应用场景，以“贷、保、投”联动为核心，着力构建科创企业全生命周期的最优金融服务生态龙珠体育。

　　二是打造实时监测中台。将全区1342家科技企业纳入企业监测中台，选取技术创新、人才引育等30个指标，实时动态监测企业发展情况，帮助企业找准当前发展中的短板弱项。如通过高新技术产品收入指标了解企业近三年在技术创新、经营发展中存在的具体问题，为下一步更精准服务企业打下基础。三是上线项目评审平台。充分发挥南湖基金小镇金融资源集聚优势，打造科创项目线上评审平台，筛选培育优质科创项目，推动基金投资取向与项目融资需求精准匹配，持续增强金融资本服务科技创新的能力。目前已联动助力1398个项目完成近350亿元融资需求对接。2.强化系统集成，不断厚植场景化服务优势

　　二是以“科技保”强化保险保障。确定研发损失险、知识产权险等18类保险险种，通过运用优惠费率、组建南湖科技保险服务团等方式加强宣传推广，针对初创期、成长期企业分别给予购买保险产品的90%、60%保费补贴，为企业创新创业降低风险。截至目前，已为嘉兴玖琳新材料科技有限公司等54家企业投保，总保额达3.1亿元。三是以“科创投”助力企业融资。通过市场风司、政府创投基金等渠道，加快构建促进科技成果转化和产业化机制，目前已有8个融资项目与风投机构达成初步意向，涉及融资金额5.25亿元。同时，围绕“1341”现代产业体系，组建总规模达10亿元的科创投资基金，重点投资高端装备制造、电子信息等产业。3.深化多跨协同，持续提升增值化服务水平

　　二是提升业务审批速度。打通政府侧、市场侧审批流程，企业1次登录“科融保”应用，即可实现贷款、保险、投资等增值服务快速申请，并自动抓取企业近三年相关信息作为审批依据，高效率完成审批办结。三是提高银企对接精度。结合“科融保”企业画像，定期组织嘉兴银行、宁波银行等金融机构与不同类型科技企业开展精准交流对接，有效提高科创金融增值服务宣传覆盖面和精准度。截至目前，已累计开展对接活动50余场，参与科创企业1200余家。案例11：衢州市衢江区

　　衢州市衢江区聚焦小微企业融资难、融资贵等问题，积极探索“政银担”联动改革，依托企服中心金融板块创新推出“惠担贷”等金融产品，推动小微企业综合融资成本下降54%。2023年以来，全区共办理“惠担贷”业务28笔，贷款总额2824.5万元，为企业节省融资成本91.5万元。

　　二是打造专属金融产品。紧盯企业发展需要，聚焦粮食、中药材、茶叶等13个本地重点特色产业，量身定制金融增值服务产品4种，分别为民营小微贷、“惠担贷”、“农担贷”、“衢担贷”，实现金融服务和企业需求精准匹配，贷款资金快速投放。三是优化金融顾问制度。发挥企服中心金融板块首席专员“枢纽协调”作用，建立“1+N”金融顾问服务团模式，全面收集企业金融领域问题，为企业融资、融智提供“一对一”增值服务。2023年以来，开展金融宣讲300余场，覆盖1.2万户小微企业，解答企业金融难题259个。2.创新贷款融资方法，精准助企降费增资

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　　二是创新还款方式，攻克需求不适配难点。小微企业资金使用周期特点是“短频快”，传统贷款业务还款时间固定，与企业实际需求不匹配。“惠担贷”产品灵活借贷方式，以随借随还促进资金高效利用，解决企业融资难问题。三是创新计费机制，纾解担保费用高痛点。按照原有政策，企业申请担保贷款需一次清保费，通过革新保费机制，企业按实际用款天数交纳贷款担保费用。如，企业贷款50万元、时限半年、担保费率0.5%，原需一次性缴纳全年担保费2500元，现在根据实际用款天数缴纳，按6.85元/天结算。3.释放金融政策红利，营造最优营商环境

　　二是政策激励，激发信贷投放活力。区政府从“政银担”风险池划转专款用于保费补贴和贷款贴息。对减免小微企业担保费的贷款，给予区担保公司保费补助，对提供优惠贷款利率的贷款，给予贷款银行贷款利率补助，激发担保公司、银行业务积极性。目前，区担保公司共有在保588户，在保额4.7亿元，可获补助金额100万元。三是精简流程，提升银担合作效能。简化银担审批流程，制定银贷双方事前统一审批标准，银行一次审批、融担见贷即保的标准化审批模式。构建集信息采集、数据分析、授信评级、担保审批、贷后管理于一体银担服务体系，实现业务全程“无纸化、线上化、标准化”。案例12:遂昌县

　　遂昌县围绕中小微企业融资需求，着力打造企业综合服务中心金融服务板块，创新“金融顾问+主办行”模式，为企业提供全方位、全周期、全覆盖的金融服务，助力企业健康发展。截至目前，企业中长期贷款余额为154.27亿元，同比增长32.63%，全县本外币存贷款余额为833亿元，存贷比增长到105.37%。

　　二是打造示范引领主办行。金融顾问工作室推选农商银行为金融服务板块的主办行，常驻工作室协助板块整体运行，统筹金融咨询、融资担保、信贷服务等9项服务。同时，将85个农商行网点打造成开放式主题银行，设立政银服务专区，为企业提供521项授权办理的基础政务事项，打造15分钟政银服务生态圈。三是推行为企服务全量化。全面梳理金融顾问工作室和主办行的金融服务事项，厘清直接融资、金融担保、基金申请等14项基础服务事项清单和信贷、债券、保险等68项金融领域增值服务事项清单。选派203名金融顾问，组建10支服务队伍，进园入企开展“一对一”金融专项行动。目前，累计走访企业226家，解决企业难题165次。2.打造解渴新模式，让金融服务更精准

　　二是综合施策“惠贷”。赋予金融顾问利率议价审批权限，让好企业及时获得优惠利率。目前，普惠型小微企业贷款平均利率下降0.2个百分点。主办行成立宜商愿景基金，为优质小微企业提供贴息优惠。如，小微企业“首贷户”1000万元以下抵押贷款，享受贴息优惠后，年利率降为2.65%。三是专属金融“好贷”。围绕主导产业集群、招才引智、重点项目等方面，金融顾问工作室联合各大银行，适时推出“遂亩保”“科创贷”“取水贷”“人才贷”等专属金融产品，简化贷款手续，有效解决融资难、手续繁、材料多等问题，不断提升企业满意度。3.促进银企常牵手，让金融服务更贴心

　　二是业务联盟促发展。与中小微企业建立银企业务联盟，全面推行“党建联抓、业务联合、难题联解”合作机制，建立信贷诉求快速响应和“极简、极速”审批流程，常态化开展税务财会、金融政策、需求收集等便利化服务。截止5月末，普惠型小微企业贷款同比增长24.86%。三是导师帮创促活力。与市场监管、人力社保、团县委等5家企事业单位，创新搭建“想创就创·万户十亿”政银服务平台，组建14名创业导师团，以“一对一”结对帮创，解决初创企业发展空间小、融资难等痛点。截至目前，新增初创型市场主体低利率贷款7.73亿元。来源： 浙里改

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